聚焦两会|全国人大代表、中国铁塔董事长张志勇：规划、标准、共享、监管齐发力 加强低空基础设施建设

2025年全国两会政府工作报告明确提出，要培育壮大新兴产业，推动低空经济等新兴产业安全健康发展。低空经济，这一战略性新兴产业，正在成为推动经济高质量发展的新引擎。数据显示，2023年我国低空经济相关产业市场规模突破5000亿元，预计2025年将超1.5万亿元，2035年有望达到3.5万亿元。低空经济要发展，基础设施必先行。全国人大代表、中国铁塔董事长张志勇表示：“我国低空基础设施建设刚刚起步，在顶层设计、标准体系、建设布局、维护监管等方面亟待加强；建议从强化规划引领、完善标准体系、共享集约建设、统一维护监管四个方面发力，加强低空基础设施建设。”

张志勇介绍，低空基础设施主要包括两大类。一是物理基础设施，包括无人机和通用航空飞行器的起降场、续航站、中转站及配套服务设施，能提供无人机起降、充换电、存放等服务，提高无人机作业面积，并通过共享为各行业低空飞行活动提供基础设施保障。二是信息基础设施，主要包括通信、导航、监视、气象、反制等设施，为无人机和通用航空提供态势感知服务。《国家综合立体交通网络规划纲要》明确要求构建“广泛覆盖、联通高效、标准统一的低空智联网基础设施体系”，这是推动低空经济发展的基础条件，是解决低空飞行器“飞得起、飞得远、落得下”的前提。

“目前，与美国等发达国家相比、与低空经济的快速发展趋势相比，我国低空基础设施建设刚刚起步，在顶层设计、标准体系、建设布局、维护监管等方面亟待加强。”张志勇指出。各地虽相继出台相关政策推进基础设施建设，但目前低空基础设施的规划和建设尚未与国土空间、城市建设等规划全面衔接，尚未形成全国统一的基础设施规划“一张图”，亟待完善。不同地区和部门的技术、建设、维护、环境、安全等标准不一致，缺乏系统性的技术标准规范体系。低空信息基础设施建设也相对滞后，存在低空通信网络覆盖有限、卫星互联网接入不足、低空感知监视能力弱、导航精度和可靠性不足等问题，难以支撑大规模、高密度的低空飞行器自由飞行。低空基础设施的监管维护需要先进的技术支持，目前存在监管维护责任不明确、维护标准不统一、人员专业能力欠缺、应急响应能力不足等问题，缺乏智能化的统一安全监管平台，基础设施保护的法律法规仍不完善，影响低空飞行安全。

加强低空基础设施建设，将为蓬勃发展的低空经济筑牢基石，张志勇建议从规划、标准、共享和维护四个方面发力。

一是强化规划引领、优化设施布局。加快制定低空基础设施的发展规划“一张图”，将低空基础设施纳入城市总体规划，与国土空间、城市建设等规划衔接，加快优化低空基础设施布局，形成多场景、多主体、多层次的的低空设施布局，满足飞行器起降、态势感知、维护监管等全方位需求。

二是完善标准体系、规范建设要求。聚焦低空飞行器起降场、续航站、中转站及配套服务设施，按照通信、导航、监视、感知、反制等方面明确基本通用配置要求，加快制定统一、全面的低空基础设施标准，形成规划、设计、研发、建设、检验、验收的全流程标准化规范体系。

三是共享集约建设、快速形成能力。利用好现有通信基站分布广泛、天然成网、5G-A通感一体等优势科学布局、共建共享，统筹推进无人机巢等物理基础设施建设，融合建设通信、导航、监视、气象、反制等低空信息基础设施，构建低空智能网联体系，支持无人机“飞得起、呼得着、管得住”。

四是统一维护监管、提升保障能力。借助大数据、人工智能、物联网技术，建设低空基础设施的智能化安全监管平台，部署视频监控、气象观测、智能维护系统，对低空基础设施实现全天候实时安全状态监控和常态化、专业化的设施维修维护、故障快速处置服务。