服务业扩大开放“路线图”上新

　　大连等9个城市试点任务明确——

服务业扩大开放“路线图”上新

　　江苏省苏州工业园区加快建设开放创新的世界一流高科技园区，发展纳米新材料、生物医药及高端医疗器械产业。图为苏州一家医疗科技公司内，工程师在记录研发数据。陈雨禾摄（新华社发）

　　服务业扩大开放综合试点开展以来，中国服务业开放持续提速加力，惠及范围越来越广。近日，商务部印发《大连等9城市服务业扩大开放综合试点任务》（以下简称《试点任务》），服务业扩大开放综合试点扩围有了最新“路线图”。对此，商务部外资司有关负责人回答了记者提问。

 

　　试点示范取得显著成效

　　国家服务业扩大开放综合试点示范是中国推出的重要开放举措。

　　2015年起，中国先后在北京等11个省市开展试点。2025年4月，国务院印发《关于〈加快推进服务业扩大开放综合试点工作方案〉的批复》，明确将大连、宁波、厦门、青岛、深圳、合肥、福州、西安、苏州等9个城市纳入试点范围。

　　试点示范已经取得显著成效。数据显示，2024年北京等11个省市服务业吸收外资412.6亿美元，约占全国服务业吸收外资的50.2%，覆盖金融、教育、医疗健康、数字服务等多个关键领域。

　　新一批试点城市如何推动服务业扩大开放？2025年底召开的中央经济工作会议指出，有序扩大服务领域自主开放。近日，商务部正式印发《试点任务》，进一步发挥试点城市先行先试作用，积极扩大服务业领域自主开放，以开放促改革促发展。

　　《试点任务》明确，全面有效推进大连等9城市试点工作，将2025年4月印发的《加快推进服务业扩大开放综合试点工作方案》中的试点任务，作为共性任务在9个城市一并推进实施。同时，《试点任务》鼓励9城市结合各市自身区位优势和特色产业，聚焦电信服务、医疗康养、商贸文旅、金融等多个服务业重点领域，赋予相应的个性任务。

　　因地制宜开展差异化探索

　　9个试点城市资源禀赋、产业基础、特色优势各不相同，在区域协调发展格局中角色各异，如何在试点中开展差异化探索？

　　《试点任务》鼓励各城市因地制宜制定个性任务，在试点领域、任务内容、具体实施路径等方面形成错位，促进创新成果的互补互鉴和系统集成。

　　全国先进制造业基地、区域性科技创新高地建设持续加速；宁波舟山港去年成为全球首个年货物吞吐量超14亿吨大港……浙江省宁波市近年聚焦科技服务、数字贸易、国际航运等9大领域，通过放宽准入限制、破除行政壁垒、完善监管体系不断实现发展新突破。《试点任务》提出，支持宁波市融入和服务长江经济带发展、长三角一体化等国家战略，发挥先进制造和跨境贸易发展优势，推动保税维修新业态规范健康发展，探索提升锂电产品出口通关便利化。

　　辽宁省大连市是东北地区第2个试点城市。《试点任务》明确，支持大连市融入和服务东北全面振兴发展战略，发挥东北亚国际航运中心带动作用和区位、产业优势，充分发挥出口信用保险服务软件出口的功能作用，丰富和完善航运等物流运输通道建设。

　　此外，《试点任务》还支持厦门市依托重点园区和平台，促进文化贸易便利化，促进金砖国家服务贸易合作；支持青岛市围绕建设现代海洋城市，加强海洋科技创新，开展邮轮无目的地海上游航线试点；支持深圳市优化升级自由贸易账户功能，推进电子提单在航运贸易领域试用；支持合肥市发挥科技创新和产业发展优势，深化科技服务领域改革；支持福州市深入推进榕台交流合作，加强两岸经贸民生等领域交流合作；支持西安市开展铁路运单物权化改革试点，加强科技创新和产业应用；支持苏州市开展生物医药研发用物品进口试点，探索高效便利安全的数据跨境流动机制。

　　以项目落地促区域发展

　　多方分析认为，居民消费正由实物消费为主加快向服务消费为主转变，需进一步扩大服务业开放、持续培育新的发展动能、塑造国际竞争和合作新优势。

　　从此前11个试点省市看，各地对标国际先进贸易投资规则，积累了诸多可复制推广的经验。

　　在全球率先探索赋予铁路运单物权凭证功能，签发首张“铁路提单国际信用证”，破解了陆上贸易的金融规则难题；创新“药食同源”产品进口便利化改革，将通关时间从15天压缩至30分钟；率先建立境外职业资格认证体系……在重庆，服务业扩大开放试点已有31项创新举措入选全国最佳实践案例。

　　聚焦新加入的9个试点城市，如何将《试点任务》落到实处？商务部外资司有关负责人介绍，将持续深化服务业扩大开放综合试点示范工作，发挥牵头部门作用，统筹有关部门协调推进，指导有关地方认真组织实施，主动探索、大胆实践，落实落细各项试点任务，带动项目落地，促进区域发展。

　　据介绍，商务部将通过多种形式加强与经营主体的交流互动，开展有针对性的政策宣介，做好试点政策的主动精准触达，提升广大经营主体获得感。商务部还将开展试点工作成效评估，总结积累首创性、特色化、高质量的经验做法，形成更多创新成果，及时复制推广，更好发挥“为国家试制度，为地方谋发展”作用，助力全国服务业优质高效发展。（本报记者 汪文正）

[ 责编：金昱希